Autor: José Manuel Henriques

(nota final) O Programa Rede Social inscreve-se, assim, numa perspetiva de experimentação potencial com relevância para a concretização da ação pública para a ‘coesão territorial’. Em síntese, associa uma medida de política pública central à “animação territorial” para a inovação social. Facilita a inovação institucional, a capacidade organizacional e a experimentação com novas formas de governança colaborativa e multinível. Permite vir a acolher iniciativas locais para a ‘integração económica’ e para a sustentabilidade. Finalmente, oferece condições para a aprendizagem, para a produção de conhecimento e para o desenvolvimento de competências, a partir do exercício da reflexividade crítica e da interação contínua com as melhores práticas, imprescindíveis para a mobilização do “potencial endógeno” das comunidades locais e para a mobilização integral de recursos.

Autor: José Manuel Henriques, 2016 (IESE – Instituto de Estudos Sociais e Económicos)

Autor: Ciaris-Ct

O relatório independente elaborado por Fabricio Barca (2009), conhecido como “Relatório Barca” e tendo como título An Agenda for a Reformed Cohesion Policy: A place-based approach to meeting European Union challenges and expectations, aprofunda caminhos possíveis para a concretização do princípio da ‘coesão territorial’ conforme consagrado pelo Tratado de Lisboa (2007). O Relatório aprofunda a relevância da dimensão territorial do desenvolvimento e da capacidade de iniciativa e de organização de base territorial para a mobilização integral de recursos tendo em vista o rendimento e o crescimento económico (‘eficiência económica’) e tendo em vista o combate à pobreza e à exclusão social (‘inclusão social’). O Relatório Barca propõe o que é designado como uma abordagem place-based do desenvolvimento na Europa e afirma a sua explícita relação direta com o que OCDE designa por novo paradigma da política regional (2009). O Relatório desenvolve as implicações desse tipo de abordagem para as formas de governança na ‘totalidade das localidades’ (subsidiariedade e governança multinível), mostra como o objetivo da política de coesão não pode ser a redistribuição financeira mas a concretização de mudanças institucionais, destaca a experimentação para a inovação na mobilização de atores e conhecimentos locais e defende como a promoção de exercícios de avaliação de impacto prospetivos e orientados para a organização de processos de aprendizagem pode constituir um contributo decisivo para uma maior qualidade das políticas públicas.

Autor: Fabrizio Barca, 2009 (Relatório Independente)

Autor: Ron Boschma

This paper proposes an evolutionary perspective on regional resilience. We conceptualize resilience not just as the ability of region to accommodate shocks, but we extend it to the long-term ability of regions to develop new growth paths. We propose a comprehensive view on regional resilience, in wich history is key to understand how regions develop new growth paths, and in which industrial, network and institutional dimensions of resilience como together. Resilient regions are capable of overcoming a trade-off between adaptation, and adaptability as embodied in their industrial (related and unrelated variety), network (open, loosely coupled) and institucional (loosely coherent) structures.

Autor: Ron Boschma, 2009 (Papers in Evolutionary Economic Geograph, CIRCLE – Centre for Innovation, Research and Competence in the Learning Economy)

Autores: Herta Tödtling-Schönhofer e Tony Kinsella

This paper seeks to presente the political and practical frameworks within which the debate of territorial cohesion has developed within the European Union. It attempts to offer a comprehensive picture, ilustrating some of the questions and diferente approaches which have been, or are being, applied to this questiona t the regional, national and European levels.

Autor: Herta Tödtling-Schönhofer e Tony Kinsella, 2008 (COTER Working Group on Cohesion)

Autor: Loris Servillo

[O texto em anexo] reflects on the EU objective of territorial cohesion, exploring its role as a catalytic concept around which several (spatial and non-spatial) discourses and policy practices have been generated in European Spatial Planning. The assumption is that these discourses act as cultural constructions which define the strategic selectivity of EU institutions and strategically orientate the selective calculation of stakeholders behaviour and their policy-making activities. The paper further explores the contentes of spatial planning discourses related to the territorial cohesion objective analysing the EU official literature and highlighting general trends and main focuses. It provides an interpretative framework based on four categories: “principles”, “territorial dimensions”, “strategic policy options”, and “governance aspects”.

Autor: Loris Servillo, 2010 (Planning Theory & Practice, Vol. 11, n.º3)

Autores: Gillian Bristow e Adrian Healy

[O texto em anexo] argues that in the nascent theorizing and empirical study of regional economic resilience, the role of human agency has been under-explored to date. In seeking to address this gap, the paper focuses on three key questions: why agency is importante in resilience; how agents are organized in complex, regional economies and how they might act; and finally, what an agency perspective means for how resilience might be conceptualized and analysed empirically. I tis argued that including the human factor in resilience thinking ultimately means that the role of place and context must assume greater significance.

Autor: Gillian Bristow e Adrian Healy, 2014 (Regional Studies, Vol. 48, n.º5)

Autor: Marjorie Jouen

[O estudo em anexo] presents the historic evolution, content and ramifications of this concept [Territorial Cohesion]. It analyzes the forces at work in, and the three main components of a territorial cohesion approach-reducing geography-related disparities, ensuring coherence between sectoral policies and strengthening ties between territories. Acknowledging the difficulty of introducing new game rules on the European, as well as national, regional and local levels, it proposes to follow a two-stage roadmap: to adopt various specific measures of limited impact early in 2009 and then to speed up the process as from 2014.

Autor: Marjorie Jouen, 2008 (Policy Paper, n.º35, Notre Europe - Instituto Jacques Delors)

Autor: Stepán Nosek

The purpose [do artigo em anexo] is to elaborate the concept of territorial cohesion in the context of 2014-2020 Cohesion Policy. The main goal is to investigate how European Union (EU) Member States (MSs) are coping with territoriality in their policies and to assess whether they are only fulfilling the minimum standards of a place-based approach or whether they are moving towards a new paradigm of policy-making characterized by a more territorially sensitive approach. This paper analyses Partnership Agreements which were signed betwen the European Commission and EU MSs and identifies the perception of territorial cohesion in the Cohesion Policy in the programming period 2014-2020. The analysis shows that different MSs choose different ways of addressing territoriality of their policies. It is thus possible to categorize countries into several groups sharing similar features and to discuss underlying ideas and approaches, which could shed some light on the still rather fuzzy concept of territorial cohesion.

Autor: Stepán Nosek, 2017 (European Planning Studies, Vol. 25, n.º12)

Autor: Carl Folke

The resilience perspective is increasingly used as an approach for understanding the dynamics of social-ecological systems. This article presents the origin of the resilience perspective and provides an overview of its development to date. With roots in one branch of ecology and discovery of multiple basins of attraction in ecosystems in the 1960-1970s, it inspired social and environmental scientists to challange the dominant stable equilibriun view. The resilience approach emphasizes non-linear dynamics, thresholds, uncertainty and surprise, how periods of gradual change interplay with periods of rapid change and how such dynamics interact across temporal and spatial scales. The history was dominated by empirical observations of ecosystem dynamics interpreted in mathematical models, developing into the adaptive management approach for responding to ecosytem change. Serious attempts to integrate the social dimension is currently taking place in resilience work reflected in the large numbers of sciences involved in explorative studies and new discoveries of linked social-ecological systems. Recent advances include understanding of social processes like, social learning and social memory, mental models and knowledge-system integration, visioning and scenario building, leadership, agentes and actor groups, social networks, institutional and organizational inertia and change, adaptative capacity, transformability and systems of adaptative governance that allow for management of essential ecosystem services.

Autor: Carl Folke, 2006 (Elsevier Ltd, Global Environmential Change, n.º16)

Autor: Roberto Camagni

[O artigo em anexo] aims to consider the new politico-cultural context created as a result of the emergence of the concept of “territorial cohesion”. The nature of the concept has not yet had the chance to be fully assessed both at the scientific and political-policy level: some risks of confusion still persist, in spite of the incremental corrections in its definition that have been proposed since its appearance, and some fuzziness in its distinction with respect to traditional concepts of social and economic cohesion is still apparent. A first aim of this paper regards the proposition of a clearer definition, regarding territorial cohesion as the territorial dimension of sustainability. The second aim of the paper regards the connected issue of the relevance and role of territorial development policies in the so-called European Model of Society. Building on the growing amount of literature and institutional documents produced recently from the adoption of the ESDP (1999) to the launching of the project of what may amount to a new ESDP (2005), it is possible to pinpoint the implicit elements and assumptions that constitute a widely shared philosophy concerning the territorial dimensions of the European Model of Society.

Autor: Roberto Camagni, 2007 (Territorial Cohesion and the European Model of Society - Lincoln Institute of Land Policy)

Autor : José Manuel Henriques

A escolha de métodos e técnicas de planeamento no contexto da ação contra a pobreza depende dos pressupostos de natureza teórico-conceptual e das condições institucionais e organizacionais com base nas quais a ação é concebida e concretizada. Esta constatação tanto se relaciona com os pressupostos teórico-conceptuais relacionados com a pobreza como com a natureza da ação orientada para o seu combate (transferência de recursos, acesso a serviços públicos, formação profissional, ‘empreendedorismo inclusivo’, desenvolvimento comunitário, etc.). Por outro lado, isso também se relaciona com a natureza do planeamento a níveis descentralizados envolvendo diferentes tradições nacionais, científicas e profissionais na relação com o planeamento regional e urbano (uso do solo, forma urbana, localizações e acessibilidades, promoção do desenvolvimento, animação para o desenvolvimento, etc.). Como definição de partida, o planeamento (diagnóstico, prospetiva, conceção e implementação da ação, avaliação, etc.) é entendido como ação baseada em conhecimento orientado para a mudança do contexto de intervenção de forma a incorporar o tempo, o lugar e as relações interpessoais. Enquanto problema de planeamento, a pobreza tem que ser entendida como um problema wicked. Não pode ser confundida com um problema tame. A concretização da ação de combate à pobreza e das tarefas de planeamento cobrem dimensões muito variadas. Desafiam diretamente a redução do planeamento aos pressupostos da abordagem ‘racional-compreensiva’ do planeamento. Os técnicos de planeamento são chamados a representar diferentes papéis e a encontrar as melhores perspetivas para os problemas a que têm que dar resposta. Diferentes modelos de planeamento oferecem diferentes abordagens. No entanto, nenhuma oferece, só por si, uma perspetiva totalmente satisfatória no modo de lidar com toda a diversidade de desafios colocados pela pobreza. A abordagem ‘racional-compreensiva’, embora dominante entre nós, é particularmente adequada para lidar com problemas tame (não wicked) (definir a melhor localização para um centro de saúde, conceber um programa de habitação para moradores de baixos rendimentos em solo público, encontrar a melhor solução de engenharia financeira para a construção de uma nova escola numa área urbana em crise, etc.). Sendo dominante, esta perspetiva não é única. A abordagem de advocay é adequada quando pessoas em situação de pobreza não têm capacidade de se organizar e exprimir os seus interesses em termos técnicos na discussão de alternativas em planeamento (processos de realojamento, definição de critérios numa medida de rendimento mínimo, etc.). Esta abordagem poderá ser complementada com a abordagem de equity planning quando os interesses dos mais pobres são representados politicamente na ação dos técnicos de planeamento através de alianças com agentes políticos para a defesa desses interesses. Quer como ‘reveladores de contradições’ quer agindo como ‘animadores de inovação social’, os técnicos de planeamento podem recolher inspiração na abordagem de planeamento conhecida como de ‘economia política radical’ e contribuir para a identificação de ‘forças’ e ‘agentes’ associados localmente com o processo de acumulação de capital. Os técnicos de planeamento poderão tornar-se competentes para avaliar, por exemplo, perspetivas para o empreendedorismo, para a reestruturação sectorial e a expansão do emprego, ou para o risco de deslocalização de empresas estrangeiras e o aumento desemprego. Procurar alterar o ‘discurso’ dos não-pobres sobre os problemas existenciais dos pobres que os não-pobres definem como pobreza, nomeadamente, através de eventos mediáticos para chamar a atenção pública, ou envolver sindicatos e organizações partidárias para procurar o seu apoio na ação, são exemplos de domínios que podem encontrar enquadramento na abordagem de planeamento designada como ‘aprendizagem social – ação comunicativa’. O envolvimento direto das pessoas em situação de pobreza na resolução dos seus próprios problemas de pobreza constitui um desafio na ação contra a pobreza. Collective self-empowerment dificilmente poderá emergir de forma espontânea e será necessária a sua animação. Os técnicos de planeamento enquadrados pela abordagem de radical planning reconhecem o valor do conhecimento adquirido com a experiência por parte dos membros da comunidade. Estão abertos a aprender com a experiência das próprias pessoas em situação de pobreza. Acima de tudo, a concretização do planeamento depende de relações interpessoais de confiança e de uma abordagem de aprendizagem social. ‘Ouvir’ pessoas em situação de pobreza, ou interpretar o modo como vivem os seus problemas, são exemplos de problemas que podem ser melhor equacionados com base em contributos decorrentes desta abordagem de planeamento.

Autor: José Manuel Henriques, 2006 ("Ensaios de Homenagem a António Simões Lopes", Instituto Superior de Economia e Gestão - Universidade Técnica de Lisboa))

Autor: Eduardo Medeiros

[O artigo em anexo] examines the relevance and the dimensions of the concept of Territorial Cohesion and suggests its definition based on those dimensions. Additionally, it proposes a methodology which can be used to measure the Territorial Cohesion in a given territory and applies it to three case studies: Iberian Peninsula, Scandinavian Peninsula and European Union at the NUTS II level. Furthemore, the article also highlights the importance of the territorial dimension as a key issue in the EU political agenda and, at the same time, gives a contribution to answer some questions for debate expressed in the Green Paper on Territorial Cohesion.

Autor: Eduardo Medeiros, 2011 (Centro de Estudos Geográficos)

em desenvolvimento (...)

Autor: União Europeia, 2010 (Directorate General for Regional Policy)

em desenvolvimento (...)

Autor: Walter B. Stohr, 1984 (Estudos de Economia, Vol. 4, n.º4)

Autores: Chris Ansell e Alison Gash

Over the past few decades, a new form of governance has emerged to replace adversarial and managerial modes of policy making and implementation. Collaborative governance, as it has como to be known, brings public and private stakeholders together in collective forums with public agencies to engage in consensus-oriented decision making. In this article, we conduct a meta-analytical study of the existing literature on collaborative governance with the goal of elaborating a contingency model of collaborative governance. After reviewing 137 cases of collaborative governance across a range of policy sectors, we identify critical variables that will influence whether or not this mode of governance will produce successful collaboration. These variables include the prior history of conflict or cooperation, the incentives for stakeholders to participate, power and resources imbalances, leadership, and institutional design. We also identify a series of factors that are crucial within the collaborative process itself. These factors include face-to-face dialogue, trust building, and the development of commitment and shared understanding. We found that a virtuous cycle of collaboration tends to develop when collaborative forums focus on “small wins” that deepen trust, commitment, and shared understanding. The article concludes with a discussion of the implications of our contingency model for practitioners and for future research on collaborative governance.

Autor: Chris Ansell e Alison Gash, 2007 (Journal of Public Administration Research and Theory, Oxford University Press)

Autor: Balázs István Tóth

Territorial capital has gained considerable attention in the past few years. The aim with this work is to throw light on some underlysing aspects of territorial capital research. The study focuses on the theoretical and empirical issues of territorial capital and highlights some critical remarks related to the topic. On the one hand, the focus of the study is on the comparison of concepts and approaches in connection with territorial capital; then an in-depth look is taken at “capital frameworks” related to the research field. On the other hand, a comprehensive overview is presented of empirical investigations by comparing the applied methods, dimensions and variables of territorial capital. An argument is also made for a critical assessment concerning the topic with regard to the sense and function of territorial capital in regional economics and local economic development and highlights some further dilemmas concerning the “properties of capital” and “territorial capital paradigm”. Finally, some suggestions are provided for the future of territorial capital analysis. The main result of the study is an own belief in the concept of territorial capital.

Autor: Balázs István Tóth, 2014 (European Planning Studies)